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发展农业企业是振兴山区经济的一个重要途径
 作者:高秉琔 发布时间:2019-09-10 08:37 浏览次数:

  农业企业,是指以企业方式从事大农业生产经营活动的集体经济组织。在山区,农业企业主要是开发地表资源,兴办各种果园场、特产场、林场、牧场、养殖场等。在我们这里,这些场在三中全会以前各级都曾办过,但都办得不景气。三中全会以后,有如枯木逢春,出现了蓬勃的生机。在老场的带动下,一大批新场办起来了。实践证明,发展农业企业,对于开发山区,振兴山区经济有独特的作用。

  山区的自然和经济特点宜于发展农业企业

  宜昌县位于大巴山脉与武陵山脉交汇的前沿地带,山地面积占全县总面积的三分之二。有半数乡村现在还是贫困乡、村。从长期的工作实践中,我们逐渐认识到,开发山地资源,兴办农业企业,实行以农促工、以工带农,这是发展山区乡镇企业,振兴山区经济的一条切实可行、又势在必行的好路子。

  首先,从我们这里山区自然的和经济的特点看,兴办农业企业具有其必然性。山区最大特点是山场广阔,可供开发的资源丰富,这是山区自然优势所在,经济潜力所在,也是发展农业企业的优越物质基础。另一方面,在山区,尤其是边远贫困山区,又存在着交通不便,信息闭塞,生产力水平低下,劳动者素质较差等诸多的制约因素,难以兴办工业企业。在这种情况下,山区发展乡镇企业,自然应该扬长避短,优先和重点兴办农业企业。因为与工业企业相比,兴办农业企业,一是基础条件要求低得多,即使水、电、路不通,劳动者素质低一点,仍可照样兴办,而工业企业缺一项就办不起来,差一点就办不好;二是风险也小得多,农业企业的产品大都是人们日常生活需要的一次性食用消费品,只要流通搞活,大都不愁销路。一是农业企业虽然投入产出周期长一点,但一旦受益,效益却比较好。1986年,我县乡镇企业中的集体农业企业百元固定资产利润达38.63元,而集体工业企业由于山区基础条件差,往往投入大、产出少、销售难、费用高,其百元固定资产利润仅有2.92元,我们有些区的乡镇企业不是“以工补农”,而是“以农补工”。如张家场区区属11家工农业企业,去年8家工业企业就有5家亏损,只有3家盈利,盈亏相抵,净亏12万元,而3个农业企业(柑橘场)在人均年工资4050元的情况下,盈利35万元,除补了工业企业的亏损外,区属工农业企业还盈利23万元。看来,依据山区的特点,振兴经济首先应当大力兴办农业企业。

  其次,从以往的经验教训看,山区兴办农业企业具有其必要性。回顾近几年,我县乡镇企业虽然有很大的发展,但也有值得反思的地方。特别是我们在学习经济发达地区的经验时,没有很好地结合山区的实际,带有一定的盲目性,因而在发展乡镇企业中出现了“单打一”办工业企业的倾向。曾一度提出要“消灭”工业产值10万元以下的乡和无工业产值的村”,还制订了一些奖励措施。从主观上讲,是想鼓励和促进乡镇工业发展,但结果却事与愿违。一些山区乡、村迫于形势,虽然也办了一些厂子,但由于没有从实际出发,条件不具备,许多企业产品质量低、成本高,经不起市场竞争的风浪,先后倒闭了一批。即使幸存下来的厂子,也很不景气,亏损较多,到头来这些乡、村不仅工业企业没办起来,还背上了一身债务。而有些地方从实际出发,坚持办好农业企业,却取得了显著效益。如地处我县西部半高山的青岭乡,办工业既缺资金,又缺能源,也缺技术,但适宜发展茶叶生产。乡、村两级先后办起了8个茶场,经营480亩茶园。他们按照农业企业的特点,不断完善场的建制,加强技术管理,现在各茶场都已进入受益期。随着茶园相继投产,他们又办起了8个茶叶初制厂。去年,共生产干茶近6万斤,包括加工增值,共收入21万多元,上交利润2.35万元。正反两个方面的经验启发我们:山区发展乡镇企业的成功与失败,不仅在于是否注意到山区的特点,还在于是否尊重了工业的发展规律。国内外工业发展的历史都表明,工业的发展总是相对集中的,特别是相对集中于城镇。我们发展乡镇企业也不能违背这一规律,要求山区乡乡村村都办工业,这实际上是办不到的。就是以农副产品为原料的加工企业,也不可能乡乡村村都来办。所以在山区许多地方,今后发展乡镇企业只能重点发展农业企业。

  最后,从人工开发山地的各种经济形式来比较,兴办农业企业具有很大的优越性。一方面现在尚未开发的山场大都处于人烟稀少的边远偏僻地带,开发难度较大,需要一定开发能力,这是一家一户分散开发、分散经营所难以承担的。另一方面,集体农业企业由于有企业的建制,实行专业化生产,技术力量较强,管理较严格,能够形成规模效益,所以经营水平和经济效益一般都高于农户分散经营。我们是从痛苦的教训中认识到这一点的。我县七十年代办了一批多种经济场,后来大力实行责任制时,有些场由于没有充分考虑多种经济的特殊性,放弃了按企业特点进行管理,简单地采用大包干的办法,全部或部分下放到户,有的场甚至散了摊子。到户后,有的农户缺技术、缺资金,无力经营;有的农户把多种经济作物当作“搭头”,管理不认真;有的则采取掠夺式经营,追求眼前利益,结果,许多下放到户的场经济效益不好,有的甚至连场园都荒芜了。因此,要想集中连片地开发山地,并收到较好效益,兴办农业企业实行集约经营是一种比较理想的形式。

  综上所述,山区发展乡镇企业,应高度重视农业企业,这是山区的自然、经济、社会特点和生产力水平因素决定的。我们一定要拓宽视野,扬长避短,加快发展农业企业,走出一条具有山区特色的发展乡镇企业的路子来。

  农业企业在振兴山区经济中的特殊地位和作用

  我县农业企业虽然几经周折,但终于走上了健康发展的道路。农村广大干部群众,越来越看清了它在振兴山区经济中的特殊地位和作用:

  ——农业企业是山区农民脱贫致富的重要源泉。由于农村改革极大地解放了生产力,近年来山区农村出现了大量剩余劳力和剩余劳动时间。但由于当地的自然条件和一家一户的生产能力,工业企业难得办,山场资源难开发,现有的农田又只够“饱肚子”。因此部分劳力有力无处使,一些地方农民致富无门路,集体也还是个空架子。山区穷,穷就穷在商品经济不发达。在这种情况下,办农业企业就成了组织农民开发山地,较大规模地发展商品生产,一富集体,二富个人的有效办法。这是因为:(1)农业企业能够容纳较多的劳动力。农业企业多为劳动密集型企业,一般5亩左右经营面积即可安排一人就业,并可使这个从业劳力获得较多的收入。我县415家农业企业,经营面积2.9万亩,就已容纳了剩余劳力近4000人。(2)农业企业可以提供更多的商品。由于农业企业具有集约经营、商品率高、服务年限长等特点,因而办一个农业企业,就是建立一个农副产品的生产基地,能长期为社会提供较大批量的商品。如张家场区先后办起了40个集体柑橘场,经营面积4140亩,只占全区柑橘面积的39%,而产量却达到601万斤,占全区柑橘总产量的64%。(3)农业企业能够增强集体经济的实力,并为兴办工业积累资金。目前,在大多数山区工业办不起来的情况下,农业企业便成了集体经济的主要财源。我县鄢家河乡傅家冲村没有工业企业,只有一个百余亩的村办柑橘场,现在年产柑橘20万斤,每年收入10多万元。近两年,柑橘场交村利润11万元。村里用这笔钱办起了一个水泥预制厂,为村小学兴建了一栋800平方米的教学楼。

  ——农业企业是增强农业发展后劲的动力。我县人多田少,人均耕地不足一亩二分田,农业生产资料显得不足,经营规模受到限制,影响了农业持续增长。兴办农业企业,促进了资金、劳力、技术等生产要素的重新组合,迅速形成新的生产力,从而加快山地资源的开发,增加耕地面积,充实生产资料,不断将山区的潜在优势变成现实优势,将资源优势变成产品优势、商品优势。我县待开发的山地190万亩,若全部开发,并部分办成农业企业,全部受益后,每亩地只按100元产值计算,一年就将新增产值二亿元,几乎相当于现在的全部农业总产值,这是多大的后劲!说农业企业是增强农业后劲的动力,还在于农业企业是工业企业的“第一车间”,是发展乡镇工业的重要准备。兴办农业企业可以为工业企业,尤其是为农副产品加工业和以农副产品为主要原料的轻纺工业的发展提供充足的原材料,蓄积建设资金,从而促使乡镇工业的发展。同时,农业企业发展了,商品多了,不仅乡镇企业好办了,而且可以促进农村商品流通的扩大,使山区经济朝着农工商一体化、产供销一条龙的方向发展。这样,农业也就上去了,农村也就活了,富了。我县邓村区抓住本地适应茶叶生产这一优势,在组织农民发展茶叶生产的同时,集体开发荒山,兴办以茶叶为主体的农业企业。现在全区先后办起了39个计2500亩的茶场,并以茶场为依托,办起了36个茶叶初制加工厂和一个红茶精制厂。去年,该区农业企业收入67万多元,茶叶加工产值256万元,占全区乡镇企业产值的53.2%,出口红茶52.4万斤,为国家换汇57.6万美元。

  ——农业企业是引导农民依靠科技进步进行开发性生产的示范园地。传统意识使农民相信看得见,摸得着的经验与实惠。在开发性生产中,如果没有成功的经验和实在的成效,大多数农民是不愿贸然行事的。因此,办好农业企业,就具有极大的示范作用,这比一般的宣传、鼓动更为直接、有效。在一个地方,只要办起一个效益好的农业企业,就是办起一个无声的宣传站,无时无刻不在启迪农民把致富的目标从有限的耕地转向广阔的荒山荒地,从传统的生产技术转向比较现代化的生产技术,进行开发性的农业生产。近几年,我县七十年代和八十年代初开办的一些多种经济场(园),先后进入丰产期,许多场员在场致富。周围农民开始是羡慕不已,接着是进场学技,尔后是上山开园。许多农民就是在农业企业的影响下自觉开发山地、利用庭院发展多种经济的。如土门乡李家台村,七十年代办起一个30亩的柑橘场,由于管理得好,受益早,产量高,农民从集体柑橘场受到种柑致富的启示,全村农民开发荒山,利用庭院种植柑橘7.5万株,户平大家到268株。去年人平柑橘收入已达1000元,有的户柑橘一项收入达万元。

  ——农业企业是装点大自然的“绿色工厂”。我县许多山场,由于没有经过人工开发,都处于自然状态。有些无树,无草,既无经济效益,又无生态效益。发展农业企业,荒山荒地建成集中成片、规格栽植的多种经济场(园),就成了“花果山”、“绿毯坡”,能起到装点江山、美化环境、保持水土的作用。我县与当阳、远安三县交界的百里荒,素有百里高荒之称,现在建起了近四万亩草场,种植了优质牧草,办起了畜牧场。过去的百里荒原如今变成了牛羊成群的“绿色地毯”,自然景观焕然一新。

  从农业企业的双重特点出发搞好管理

  兴办农业企业是一项开发性的工程,我们应该适应农村经济体制变革的新形势,根据农业企业兼有农业和企业双重性质的特点,促进其健康发展。当前,要妥善处理好以下几个问题:

  办场形式宜采取各种入股、承包等合作方式。开发荒山是山区发展农业企业的基础,而农村实行家庭联产承包制后,荒山荒地承包到各家各户,劳动时间由农民自主支配。显然,兴办农业企业再沿用七十年代“一平二调”的办法是行不通的,也不能采用简单的行政命令或“归大堆”的办法。必须根据各地实际,选择农民乐于接受,并能从中获得利益的方式来开发和办场。其中最为有效的是采取合作方式办场。我县张家场区走区村入股、集体开发、农民承包、合作办场的路子,较好处理了各方面的利益关系,调动了农民办场的积极性,农业企业就获得较好发展。另外,有的地方采取农商合作、农工合作、合同购销、产销联营等形式办场,也应积极试行和提倡。加强管理至关重要。这里所说的管理,有两方面的含义,其一是办农业企业不仅要建立一个多种经营基地,而且还应把这个基地办成企业,加强企业管理。要建立场的建制,配备好场长、会计、技术员,特别是要选准一个有事业心、组织能力强并懂得技术的得力场长,实行场长负责制,建立场内经营责任制;要按照乡镇企业的财务、会计制度,进行成本核算,搞好财务管理。其二是农业企业与其他乡镇企业比较,具有农业生产受自然条件影响较大的特点,一定要克服“重发展,轻管理”的倾向,不断推广、运用新的农业科学技术,加强技术管理,缩短受益周期并获得丰产。重点发展村办。兴办农业企业,可以区办、乡办,也可以村办、组办、户办、但主要应该是村办。因为村一级与农民的利益关系最密切,也最直接。因而在兴办农业企业中,便于正确处理山地调整、劳动组织、场员分配等关系;办好以后,也有利于增强村级经济实力,有利于使农民直接受益。多渠道筹集开发资金。兴办农业企业,开发初期需要一定资金、劳力投入。要动员各方面的力量,调动各方面的积极性,多渠道地筹集开发资金。金融、财政等部门应把兴办农业企业视为发展山区乡镇企业的重要内容,调整投资结构,增加对农业企业资金投放,办工业企业要支持,办农业企业也要支持;特产税要将大部分用来兴办集体多种经济场园;国家和部门下拨的扶贫资金,山区建设资金,应捆在一起,有重点地用于兴办农业企业;乡村合作经济组织应尽可能把自身的积累投入到办农业企业中去。还要制定合理的措施,鼓励农民用各种方式进行劳动投入和资金投入,包括使用好统调工,引导农民增加劳动积累。同时,要鼓励以农产品为原料的国营企业投入资金,与农民合办农业企业。在开发能力有限的情况下,还可通过横向经济联系,引进资金,合作办场。妥善解决受益前的生产投入和场员分配问题。农业企业,特别是种植型农业企业,一般有一个三、五年的投入产出的周期,在这段时间,企业没有固定收入,场员劳动报酬如何解决,必要的生产费用从哪里开支,是一个需要妥善解决的问题。从我县一些地方的经验来看,可以采取以下几个途径:一是在农业企业园地中,间作适宜的经济作物,以短养长;二是场员原所在村、组应允许他们在企业收益前,保留其承包的责任田,“以小养大”;三是对已受益的农业企业适当增加集体提留,以老带新。

  一定要遵循自然规律和经济规律。要作好可行性研究和发展规划,注重实效,循序渐进,做到建一个,管一个,成一个,切忌形式主义。同时,强调兴办农业企业,也不排除有条件的地方,积极兴办工业企业。

  此外,兴办农业企业,是以开发山地为基础的,不可能收到“吹糠见米”的经济效果。在受益前,只有投入,很少有产出。这样,作为从事地方工作的领导者和领导班子来说,一定要增强为民造福、为山区建设建功立业的责任感和事业心,克服急功近利倾向和工作的短期行为,既热心于当年生产,又有志于山地开发。同时,作为上级领导机关和组织部门,在考核干部的政绩时,也应把开发性农业、农村基础建设列为重要内容。若只看当前,看产值、产量多少,就不利于鼓励干部去领导兴办农业企业。

  (原载中共中央党校《理论动态》1987年第724期)